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regimi ecologici, la svolta verde della PAC

Los eco regímenes son una de las novedades más importantes de la Política Agraria Común (PAC) para el periodo 2023-2027. Se trata de un conjunto de medidas agroambientales que tienen como objetivo fomentar la sostenibilidad y la biodiversidad en el sector agrario. Los eco regímenes son de carácter voluntario para los agricultores y ganaderos, pero ofrecen una compensación económica por las prácticas beneficiosas que realicen.

Los eco regímenes remunerarán a las explotaciones que lleven a cabo prácticas agrícolas o ganaderas beneficiosas para el clima y el medio ambiente mediante compromisos anuales voluntarios. Estas prácticas tienen un nivel de exigencia mayor que la derivada del cumplimiento de la condicionalidad, que constituye la línea de base de partida, así como de cualquier otra legislación en vigor de carácter medioambiental, que incluya requisitos de cumplimiento obligatorio. Su carácter es general en la aplicación sobre el territorio.

Según el acuerdo alcanzado entre el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, los Estados miembros deberán destinar al menos el 25% de los pagos directos de la PAC a los eco regímenes. Además, tendrán que definir al menos dos eco regímenes diferentes, uno para las zonas de secano y otro para las de regadío. Los eco regímenes deberán ser compatibles con los objetivos del Pacto Verde Europeo y contribuir a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la protección de los recursos hídricos y la conservación de la biodiversidad

¿Cuántos eco regímenes se contemplan en la PAC?

Estas prácticas se agrupan en nueve tipos de eco regímenes, en función del tipo de superficie, cada uno con un importe diferente por hectárea.

Según el Plan Estratégico de la Política Agraria Común (PEPAC) aprobado por la Comisión Europea , los nueve eco regímenes son los siguientes:

eco regímenes	Tipo de superficie	Prácticas	Importe unitario planificado	Umbral dedegresividad
Agricultura de carbono y agroecología: Pastoreo extensivo, siega y bio di ver si dad en las superficies de pastos húmedos.	Pastos húmedos.	P1) Pastoreo extensivo. P2) Islas de biodiversidad o siega sostenible.	62,16€/ha.	65ha.
Agricultura de carbono y agroecología: Pastoreo extensivo, siega y bio di ver si dad en las superficies de pastos medite rráneos.	Pastos mediterráneos.	P1) Pastoreo extensivo. P2) Islas de biodiversidad o siega sostenible.	40,96€/ha.	95ha.
Agricultura de carbono y agroecología: Rotaciones y siembra directa en tierras de cultivo de secano.	Tierras cultivo: secano.	P3)Rotación de cultivos con especies mejorantes. P4)Siembra directa.	85,72€/ha.	30ha.
Agricultura de carbono y agroecología: Rotaciones y siembra directa en tierras de cultivo de secano húmedo.	Tierras cultivo: secanos húmedos.	P3)Rotación de cultivos con especies mejorantes. P4)Siembra directa.	47,67€/ha.	70ha.
Agricultura de carbono y agroecología: Rotaciones y siembra directa en tierras de cultivo de regadío.	Tierras cultivo: regadío.	P3)Rotación de cultivos con especies mejorantes. P4)Siembra directa.	151,99€/ha.	25ha.
Agricultura de carbono: Cubiertas ve ge tales y cubiertas inertes en cultivos leñosos en terrenos llanos.	Cultivos leñosos: pendiente < 5%.	P6)Cubierta vegetal espontanea o sembrada. P7)Cubierta inerte.	61,07€/ha.	15ha.
Agricultura de carbono: Cubiertas ve ge tales y cubiertas inertes en cultivo leñoso en terreno de pendiente media.	Cultivos leñosos: pendiente entre el 5 y el 10%.	P6)Cubierta vegetal espontanea o sembrada. P7)Cubierta inerte.	113,95€/ha.	15ha.
Agricultura de carbono: Cubiertas ve ge tales y cubiertas inertes en cultivos leñosos en terrenos de elevada pendiente.	Cultivos leñosos: pendiente > 10%.	P6)Cubierta vegetal espontanea o sembrada. P7)Cubierta inerte.	165,17€/ha.	15ha.
Agroecología: Espacios de biodiversidad en tierras de cultivo y cultivos permanentes.	Tierras cultivo y cultivos permanentes: espacios de biodiversidad.	PP5)Establecimiento de espacios de biodiversidad o gestión de lámina del agua.	56,05€/ha (156,78€ en caso cultivo bajo agua)	Non si applica.

El importe planificado se ha calculado previendo que, en 2023, entre el 70 y el 80% de la superficie potencial se acoja a alguna práctica. Salvo en el caso de la práctica 5, en el caso de que no exista disponibilidad presupuestaria suficiente para atender el pago de todas las solicitudes presentadas para un eco régimen, se aplicará la degresividad, de forma que la ayuda se reducirá al 70% para las hectáreas de la explotación por encima de los umbrales de degresividad recogidos en la tabla anterior.

Entre las prácticas que podrían incluirse en los eco regímenes se encuentran:

El mantenimiento o aumento de la superficie de pastos permanentes y cultivos fijadores de nitrógeno.
La rotación de cultivos y la diversificación de especies vegetales.
La reducción del uso de fertilizantes químicos y fitosanitarios.
La gestión integrada de plagas y enfermedades.
La incorporación de materia orgánica al suelo y el fomento de la agricultura de conservación.
La creación o mantenimiento de hábitats favorables para la fauna y la flora silvestres, como setos, linderos, bandas florales o refugios para polinizadores.
La mejora del bienestar animal y la prevención de enfermedades zoonóticas.

¿Qué características comunes a todos los eco regímenes existen?

Una de las características comunes es que los eco regímenes deben estar basados en compromisos que vayan más allá de las exigencias legales y de las buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM) que se aplican a todos los pagos de la PAC. Es decir, los eco regímenes deben suponer un esfuerzo adicional por parte de los agricultores y ganaderos que quieran acceder a ellos.

Otra característica común es que los eco regímenes deben contribuir a alguno de los nueve objetivos específicos de la PAC relacionados con el medio ambiente y el clima. Estos objetivos son: apoyar la mitigación y adaptación al cambio climático; fomentar el uso sostenible de los recursos naturales; preservar la biodiversidad y los paisajes; mejorar la calidad del agua y del aire; promover el bienestar animal; favorecer la transición hacia una economía circular y baja en carbono; impulsar el desarrollo de las energías renovables; aumentar la resiliencia de los sistemas agrarios; y mejorar la gestión del riesgo climático.

Una tercera característica común es que los eco regímenes deben ser coherentes con las estrategias europeas “De la granja a la mesa” y “Biodiversidad 2030”, que plantean metas ambiciosas para lograr una producción alimentaria más sostenible y saludable. Algunas de estas metas son: reducir el uso de pesticidas, fertilizantes y antibióticos; incrementar la superficie agraria ecológica; restaurar los ecosistemas dañados; proteger las especies amenazadas; y fomentar el consumo de productos locales y de temporada.

Ayudas directas

Los eco regímenes tienen una dotación presupuestaria anual de más de 1.100 M€, lo que representa aproximadamente un 23% del presupuesto PAC en ayudas directas. Se pagan en forma de ayuda directa anual, a los agricultores activos que se acogen a alguna de las prácticas de los eco regímenes. El importe esperado es el mismo para cada tipología de superficie, con independencia de la práctica que se realice, con la excepción de la práctica P5 de biodiversidad.

Condiciones para recibir las ayudas directas:

Entre las condiciones para recibir las ayudas directas de la PAC, entre ellas las destinadas a los eco regímenes, se encuentra el ser agricultor activo junto a criterios de condicionalidad social y condicionalidad reforzada.

Los principales eco regímenes al detalle

Los eco regímenes se agrupan en cuatro tipos de prácticas principales, a saber; rotaciones y siembra directa para tierras de cultivo, cubiertas vegetales y cubiertas inertes para cultivos leñosos, pastoreo extensivo y siega sostenible para pastos, espacios de biodiversidad, que se pueden poner en práctica tanto en tierras de cultivo como en leñosos. En próximas entradas de nuestro blog hablaremos de cada una de ellas en detalle.